Amenda dată de Consiliul Concurenței Portului Constanța a fost pusă pe pauză! Curtea Supremă a răsturnat decizia Curții de Apel București!

Lovitură dură pentru Consiliul de Supraveghere din Domeniul Naval (CSDN), după amenda de 1,6 milioane de lei aplicată CN Administrația Porturilor Maritime SA Constanța, pe motiv că ar fi ignorat măsurile impuse anterior privind organizarea transparentă a serviciilor de remorcare a navelor. Portul Constanța, condus de Mihai Teodorescu, a contestat, în iunie a.c., amenda aplicată, însă... acțiunea a fost respinsă. Portul Constanța solicitase suspendarea executării producerii efectelor actului administrativ până la soluționarea privind anularea deciziei. Ulterior, CNAPM a mers cu dosarul la Curtea Supremă, iar la finalul lunii august instanța ierarhică a anulat amenda emisă pe 17 aprilie a.c.. Cu alte cuvinte, judecătorii au dispus suspendarea executării Deciziei din 17.04.2026 până la soluţionarea definitivă a acţiunii în anularea acestei decizii. 

Mihai Teodorescu

Consiliul de Supraveghere din Domeniul Naval (CSDN) din cadrul Consiliului Concurenţei a sancţionat, pe 17 aprilie, Compania Naţională „Administraţia Porturilor Maritime“ S.A. Constanţa (CN APM SA) cu amendă în valoare de 1,595 milioane de lei, pentru că nu a respectat măsurile impuse în anul 2025 referitoare la organizarea serviciului de remorcare a navelor maritime. Consiliului Concurenței a constatat nerespectarea de către Compania Națională „Administrația Porturilor Maritime” SA a Regulamentului nr. 352/2017 al Parlamentului European și al Consiliului din 15 februarie 2017. Regulamentul UE stabilește un cadru pentru furnizarea de servicii portuare și norme comune privind transparența financiară a porturilor, vizând creșterea competitivității și transparenței în sectorul portuar european. Concret, CSDN reține că organul de administrare al portului pornește de la ideea că un singur furnizor trebuie să asigure necesarul de remorchere pentru portul Constanța, ceea ce vine în contradicție cu prevederile Regulamentului mai sus menționat.

facsimil din raportul CSDN, în urma investigației din 2025

În opinia Consiliului Concurenței, administraţia portuară trebuia să elaboreze un calendar de implementare a măsurilor dispuse şi să informeze CSDN cu privire la stadiul fiecărei etape implementate. „În 2025, CSDN a constatat că administraţia Portului Constanţa nu a respectat prevederile europene de stabilire a unui cadru privind furnizarea de servicii portuare şi a normelor privind transparenţa financiară a porturilor şi nu a organizat serviciul de remorcare a navelor maritime în conformitate cu legislaţia europeană. Măsurile impuse de CSDN au vizat stabilirea, în termen de 60 de zile, a cerinţelor pentru furnizarea serviciilor portuare de remorcare a navelor maritime în Portul Constanţa, conform reglementărilor europene, astfel încât acestea să fie transparente, obiective şi nediscriminatorii.Administraţia portuară avea obligaţia de a impune companiilor care doresc să presteze acest serviciu portuar cerinţe minime privind acordarea sau refuzarea furnizării de servicii portuare de remorcare în Portul Constanţa, cu respectarea reglementărilor europene“, transmite Consiliul Concurenţei. În plus, CSDN a impus amenzi cominatorii (constrângerea debitorului la executarea obligaţiei impuse de către instanţă, n.r.), în valoare de 12.546 lei, reprezentând 1% din cifra de afaceri zilnică medie din anul 2025, pentru fiecare zi de întârziere. „Aceste amenzi se aplică până la implementarea măsurilor obligatorii dispuse prin Decizia nr. 1/20251”, precizează instituţia.

Consiliul a impus CNAPM luarea unor măsuri corective

Consiliul a impus în sarcina CN APM SA următoarele măsuri corective, care să asigure remedierea situației constatate, respectiv:

a) În termen de 60 de zile lucrătoare de la data comunicării prezentei Decizii, CN APM SA va stabili cerințele minime pentru furnizarea serviciilor portuare de remorcare în portul Constanța, în conformitate cu prevederile art. 4 alin. (2) și alin. din Regulamentul nr.352/2017, astfel încât acestea să fie transparente, obiective, nediscriminatorii, proporționale și relevante;

decizia CSDV, din 2025

b) CN APM SA va stabili un singur set de cerințe minime pentru furnizarea serviciilor portuare de remorcare, aplicabile portului Constanța, inclusiv șantierelor navale;

c) CN APM SA va impune, de îndată, cerințele minime stabilite potrivit lit. a), cu respectarea prevederilor art. 4 alin. (6) din Regulamentul nr.352/2017 și va acorda sau refuza dreptul de a furniza serviciile portuare de remorcare în portul Constanța, pe baza cerințelor minime revizuite conform lit. a) , cu respectarea dispozițiilor art. 5 din Regulamentul nr. 352/2017;

d) CN APM SA va elabora un calendar de implementare a măsurilor dispuse la art. 2 lit. a)-c), pe care îl va comunica CSDN în termen de 10 zile de la primirea prezentei Decizii și va informa CSDN cu privire la stadiul fiecărei etape implementate.

Consiliul Concurenței, despre Portul Constanța: Lipsa diligenței, atitudine deliberată de evitare și tergiversare a respectării măsurilor

Consiliul a constatat că Portul Constanța a încălcat prevederilor legii prin nerespectarea măsurilor impuse, sancționând compania de stat cu amendă în cuantum total de 1.595.087 lei, reprezentând 0,348% din cifra de afaceri totală realizată în anul 2025. „Comportamentul CN APM SA, ce constă în lipsa diligenței, atitudine deliberată de evitare și tergiversare a respectării măsurilor, prin crearea în același timp a unei aparențe de conformare și invocarea unor motive care nu sunt de natură să justifice nerespectarea măsurilor obligatorii impuse prin Decizia nr. 1/2025 în sarcina organului de administrare al portului Constanța, justifică reținerea circumstanței agravante constând în continuarea încălcării constatate de CSDN prin Decizia nr. 1/2025“, transmite Consiliul Concurenței.

Portul Constanța a contestat amenda....

Portul Constanța a refuzat să plătească amenda și a contestat sancțiunea la Curtea de Apel București, pe 27 mai a.c. Pe 29 iunie a.c., acțiunea a fost respinsă, ca neîntemeiată. Decizia a fost definitivă și a fost atacată la Înalta Curte. 

Iar instanța ierarhică a „răsturnat“ decizia Curții de Apel București și, în final, a dat câștig de cauză Portului Constanța. „Admite recursul declarat de recurenta-reclamantă Compania Naţională Administraţia Porturilor Maritime SA Constanţa împotriva sentinţei nr. 1183/2026 din 29 iunie 2026, pronunţate de Curtea de Apel Bucureşti – Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal. Casează sentinţa recurată şi, rejudecând: Admite cererea de chemare în judecată, formulată de reclamanta Compania Naţională Administraţia Porturilor Maritime SA Constanţa, în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Concurenţei - Consiliul de Supraveghere din Domeniul Naval. Dispune suspendarea executării Deciziei CSDN nr. 1/17.04.2026 până la soluţionarea definitivă a acţiunii în anularea acestei decizii. Definitivă. Pronunţată astăzi, 26 august 2026, prin punerea soluţiei la dispoziţia părţilor de către grefa instanţei“, se arată în minuta Curții Supreme. 

Cu alte cuvinte, judecătorii au dispus suspendarea executării Deciziei din  17.04.2026 până la soluţionarea definitivă a acţiunii în anularea acestei decizii. Așadar, Portul Constanța mai are un „hop“ de trecut. Dacă magistrații îi vor respinge cererea de chemare în judecată, în dosarul în care cere anularea documentului, iar decizia rămâne definitivă, atunci compania de stat trebuie să plătească amenda.

Ce zic reprezentanții Portului Constanța!

„La acest moment, s-a suspendat executarea Deciziei CSDN nr. 1/17.04.2026, decizie a Consiliului Concurenței care includea și plata amenzii, precum și penalitățile zilnice. CN APM SA respectă deciziile instanței și continuă, pe fond, demersurile legale, până la soluționarea definitivă a acțiunii“, au transmis, pentru Replica, reprezentanții Portului Constanța.