Av. Toni Neacșu: Prin ieșirea din coaliție, PSD a resetat jocul politic în favoarea lui Ilie Bolojan și a USR

Retragerea sprijinului politic de către PSD pentru premierul Ilie Bolojan nu afectează cu nimic activitatea guvernamentală. Putem spune că PSD a resetat jocul politic în favoarea lui Ilie Bolojan căruia îi pune acum pe masă întregul Guvern. Avocatul Toni Neacșu, fost judecător și membru al CSM, a făcut o analiză a situației din punct de vedere juridic. Potrivit acestuia, Guvernul Ilie Bolojan rămâne în picioare chiar și cu demisiile miniștrilor PSD. Potrivit lui Neacșu, Ilie Bolojan poate numi interimari în locul miniștrilor demisionari, lucru confirmat chiar de Ilie Bolojan. Singura modalitate prin care Guvernul condus de Ilie Bolojan poate să ajungă la linia de finish este moțiunea de cenzură. Până atunci, haosul politic este generalizat, declarațiile sunt tot mai acide, iar președintele Nicușor Dan stă și privește de pe margine „turbulențele politice“ anunțate.  

Toni Neacșu

Decizia PSD de a părăsi Coaliția de Guvernare nu schimbă cu absolut nimic arhitectura Executivului. Specialiștii spun că, cel puțin pentru o perioadă de 60 de zile, Ilie Bolojan are o poziție chiar mai întărită. Avocatul Toni Neacșu, fost judecător și membru CSM, spune că deși plecarea PSD de la Guvernare pare o ruptură majoră, în realitate, din punct de vedere constituțional are afectul imediat exact invers, adică îl întărește pe actualul premier.

„Retragerea PSD din Guvern sună spectaculos. Pare o ruptură majoră. În realitate, din punct de vedere constituțional, efectul imediat este exact invers: îl întărește pe premierul Ilie Bolojan. Temporar, dar foarte concret. Și nu e o opinie politică. E rezultatul mecanismelor juridice.

Începem simplu: Constituția nu recunoaște „retragerea sprijinului politic” ca motiv de încetare a mandatului Guvernului. Potrivit art. 110 din Constituție, Guvernul cade doar în cazuri limitative – în principal prin moțiune de cenzură sau demisia premierului. Fără ele, Guvernul rămâne în funcție, cu puteri depline, ba chiar întărite“, a declarat Toni Neacșu.

Sorin Grindeanu

El a continuat să explice din punct de vedere legal ce se va întâmpla în România, dacă premierul Ilie Bolojan nu demisionează.

„Ce se întâmplă după retragerea PSD, având în vedere că premierul Bolojan nu demisionează? Potrivit art. 106 din Constituție, funcția de membru al Guvernului încetează, printre altele, prin demisie. Dar atenție: demisia nu produce efecte instant, deși nici nu poate fi blocată.

În conformitate cu art. 45 din Codul administrativ, demisia se anunţă public, se prezintă în scris primului-ministru şi devine irevocabilă în momentul în care s-a luat act de depunerea ei, dar nu mai târziu de 15 zile de la data depunerii. Caracterul ei irevocabil îl priveşte numai pe autorul demisiei, şi aceasta înseamnă că autorul nu mai poate reveni retrăgându-şi demisia.

Potrivit art. 43 din Codul administrativ, Președintele României, prin decret, la propunerea prim-ministrului, ia act de încetarea funcției prin demisie și declară funcția vacantă în termen de 15 zile de la primirea propunerii prim-ministrului, fără să fie obligat să se grăbească.

Prim-ministrul are 5 zile să trimită demisiile Președintelui, de la  momentul înregistrării lor la Guvern. În tot acest interval – maxim 5 zile + 15 zile, care poate fi lungit sau scurtat după cât vrea Nicușor Dan– miniștrii demisionari rămân în funcție, chiar împotriva voinței lor și sunt obligați să-și gestioneze ministerele (Decizia CCR 356/2007). Asta deși, politic, sunt deja ieșiți din joc. Apoi vine interimatul.

Pentru maximum 45 de zile, premierul propune miniștri interimari, dintre ceilalți membri ai Guvernului, deci dintre miniștrii PNL, USR și UDMR. Președintele este obligat să îi numească (Decizia CCR nr. 504/2019). Trage linie: până la 65 de zile (5 + 15 + 45)“, a spus Toni Neacșu.

Ilie Bolojan

Așadar, prin demisiile miniștrilor PSD Guvernul nu devine interimar, ci are puteri depline, iar miniștri interimari își pot exercitat pe deplin funcțiile în ministerele pe care le vor prelua.

„Guvernul NU devine interimar (art. 110 alin. 4 nu se aplică), ci, dimpotrivă, are puteri depline (inclusiv OUG). Rezultă astfel un interval de până la 65 de zile în care Guvernul funcționează fără întrerupere, fără a deveni interimar în sens constituțional și fără a-și pierde plenitudinea atribuțiilor. Acesta poate adopta ordonanțe de urgență, poate iniția și promova proiecte de lege și poate implementa politici publice în mod complet, neafectat formal de o limitare a competențelor.

Diferența esențială față de un Guvern obișnuit nu este juridică, ci politică. Odată cu retragerea PSD din executiv și demisia miniștrilor săi, dispare opoziția internă din Guvern. Nu mai există negociere politică între partide diferite ideologic în interiorul cabinetului, nu mai există contrapondere social-democrată în procesul decizional guvernamental. Miniștrii demisionari ies din ecuația reală a puterii, iar interimarii nu au legitimitate politică proprie și nici autonomie de acțiune comparabilă cu titularii de portofolii. Iar asta produce un efect foarte clar: decizia se concentrează în jurul prim-ministrului“, potrivit lui Toni Neacșu.

Așa cum spune Toni Neacșu, în urma acestei mutări pe care a făcut-o PSD, singura variantă prin care Guvernul Ilie Bolojan poate să pice este moțiunea de cenzură.

„Formal, Guvernul este colegial, deși oricum hotărârile se iau prin voința premieruoui și atât. Agenda, propunerile, direcția – toate gravitează în jurul premierului.

Concluzia, oricât de contraintuitivă:

- fără moțiune de cenzură, retragerea PSD NU slăbește Guvernul

- pe termen scurt, îl face mai controlabil și mai concentrat în mâna premierului.

Paradox constituțional: pierzi sprijin politic, dar câștigi control intern.

Singurul lucru care contează cu adevărat: există sau nu voturi pentru moțiune de cenzură? Dacă nu există, atunci, juridic vorbind, tot acest «cutremur politic» nu face decât să îi ofere premierului până la 65 de zile de putere consolidată.

Prin urmare, în absența unei moțiuni de cenzură, retragerea PSD din Guvern nu produce o diminuare a capacității executive, ci o reconfigurare a acesteia în sensul unei guvernări mai concentrate și mai rapide decizional, în jurul voinței premierului Ilie Bolojan. Guvernul rămâne pe deplin funcțional, cu toate prerogativele constituționale intacte, însă fără mecanisme interne de opoziție politică, ceea ce, în mod obiectiv, întărește poziția prim-ministrului în interiorul executivului.

Singurul mecanism capabil să inverseze această dinamică rămâne moțiunea de cenzură. În lipsa ei, dreptul constituțional permite existența unui Guvern legal, complet funcțional și cu puteri depline, deși complet delegitimat“, a precizat Toni Neacșu.

Ilie Bolojan, Nicușor Dan, Sorin Grindeanu

Tot acest spectacol politic deloc benefic pentru România este privit de pe margine, cel puțin pentru un moment, de către președintele României, Nicușor Dan. Acesta a evitat să iasă și să susțină pe cineva, dar a afirmat că o majoritate solidă nu se poate face fără PSD și PNL. În același timp, Nicușor Dan își analizează foarte atent fiecare mișcare în primul rând pentru a-și securiza mandatul și în al doilea rând pentru a arăta că are capacitatea de mediator.