De ce nu respectă Portul Constanța Regulamentul European privind furnizarea serviciului de remorcare?!

Serviciul de remorcaj din Portul Constanţa, companie de stat condusă de Mihai Teodorescu, au făcut subiectul, de-a lungul anilor, a unor controverse legate de contractele încheiate cu companiile private. S-a vorbit, inclusiv, de licitaţii puse sub semnul întrebării şi de concurenţă neloaială. Bătălia este de înțeles, în condițiile în care acest gen de contracte sunt aducătoare de... mulți bani.  Tocmai de aceea Consiliul Concurenței este cu ochii pe compania de stat. Iar feedback-ul nu este unul pozitiv. Printr-o decizie emisă la începutul acestui an, Consiliul de Supraveghere în domeniul Naval, structură din cadrul Consiliului Concurenței,  a constat nerespectarea de către Compania Națională „Administrația Porturilor Maritime” SA a Regulamentului nr. 352/2017 al Parlamentului European și al Consiliului din 15 februarie 2017 . Regulamentul UE stabilește un cadru pentru furnizarea de servicii portuare și norme comune privind transparența financiară a porturilor, vizând creșterea competitivității și transparenței în sectorul portuar european. Concret, CSDN reține că organul de administrare al portului pornește de la ideea că un singur furnizor trebuie să asigure necesarul de remorchere pentru portul Constanța, ceea ce vine în contradicție cu prevederile Regulamentului mai sus menționat.

Mihai Teodorescu

Până în anul 2012, serviciul de remorcaj maritim în portul Constanța era prestat de un număr de 7 operatori economici, pe baze concurențiale, pentru prestarea serviciului fiind necesară doar deținerea autorizației emise legal. Ulterior, începând cu același an, organul de administrare a portului a stabilit alte criterii de acces pe piață față de cele prevăzute de legislația în vigoare, se arată în documentul emis de Consiliul Concurenței.

Drept urmare, prestarea serviciului a fost asigurată doar de către o singură companie. Având în vedere această împrejurare, la plângerea a 5 societăți, Consiliul Concurenței a declanșat o investigație, în urma căreia a constatat coordonarea comportamentului concurențial a patru societăți prin care a fost restricţionată concurenţa pe piaţa serviciilor de remorcaj de manevră și încălcarea prevederilor art. 8 alin. (1) din Legea nr. 21/199628 de către CN APM SA, prin stabilirea unor criterii de acces pe piața serviciilor de remorcaj maritim (număr minim de remorchere, într-o anumită structură), care au eliminat orice formă de concurență de pe această piață. Drept urmare, prin aceeași decizie, autoritatea de concurență a sancționat respectivele întreprinderi de remorcaj maritim.

În luna iulie 2017, în contextul ajungerii la termen a contractului de remorcaj încheiat de organul de administrare al portului cu Logistic Remo Services SRL, și ca urmare a măsurilor impuse prin Decizia Consiliului Concurenței anterior menționată, CN APM SA a stabilit alte criterii pentru încredințarea contractelor de prestări servicii de remorcaj maritim și, ulterior, a încheiat contracte, pe o perioadă de 5 ani, cu societățile: Harbour Towage SRL, Compania de Remorcare Maritimă Coremar SA, Black Sea Services SRL și Șantierul Naval Midia SA. Pentru scurt timp, CN APM SA a avut în derulare și un contract de prestare de servicii de remorcaj maritim cu Multraship România SRL, încheiat ca urmare a obligației stabilite de către instanța de judecată, care a admis acțiunea societății, introdusă în urma refuzului CN APM SA de a încheia contractul de furnizare a serviciilor de remorcaj.

CNAPM trebuia să respecte Regulamentul nr. 352/2017 al Parlamentului European

În ședința din data de 31 iulie 2024,  CSDN - Consiliul de Supraveghere în domeniul Naval- a inițiat o analiză din oficiu având ca obiect cerințele minime pentru furnizarea serviciului de remorcare nave maritime în portul Constanța, precum și procedura pentru asigurarea respectării acestora, aprobate prin Hotărârea Consiliului de administrație al CN APM SA nr. 7/12.05.2023. Ca o paranteză, menționăm că începând cu data de 24.03.2019, au devenit aplicabile prevederile Regulamentului nr.352/2017, în porturile maritime din cadrul rețelei transeuropene de transport, printre care și portul Constanța. Potrivit prevederilor Regulamentului, în cazul serviciilor care intră sub incidența actului normativ european, accesul pe piață al furnizorilor poate să depindă de următoarele condiții: limitarea numărului de furnizori, cerințe minime pentru furnizarea de servicii portuare, obligații de serviciu public, restricții legate de operatorii interni. 

 CSDN reține că, pe timpul derulării acestor raporturi contractuale, a devenit aplicabil Regulamentul nr.352/2017, iar organul de administrare al portului avea obligația de a organiza și furniza respectivul serviciu în acord cu prevederile acestuia.
 Însă, începând din luna martie 2022, CN APM SA a demarat negocierea contractului-cadru de remorcaj maritim, justificând drept temei legal prevederile art. 401 din OG nr. 22/1999 deși aceste prevederi nu sunt aplicabile în speța analizată.
 Prin Hotărârea nr. 5/17.03.2022, Consiliul de administrației al CN APM SA a aprobat publicarea propunerii de contract de servicii portuare remorcajul de manevră al navelor maritime și fluvio-maritime, spre „consultare și negociere”.
 În cursul aceluiași an, contractele de remorcaj încheiate cu operatorii au ajuns la termen, iar prin HCA nr. 14/15.07.2022, Consiliul de Administrație a luat act de informarea privind modul de îndeplinire de către operatori a obligațiilor prevăzute în contractele de remorcaj și de prelungirea contractelor de remorcaj, fără a se modifica celelalte clauze contractuale, deși CSDN a arătat în mod repetat în corespondența sa adresată conducerii executive și Consiliului de administrație faptul că organul de administrare al portului are obligația să organizeze serviciul de remorcare nave maritime conform prevederilor Regulamentului. Așadar, au fost încheiate acte adiționale prin care contractele existente au fost prelungite până la data de 31.07.2027.

Prin actele adiționale la contractul de remorcaj, părțile au convenit, la art. 2, ca „După stabilirea: a) cerințelor minime pentru furnizarea serviciilor de remorcare și a procedurii pentru asigurarea respectării cerințelor minime conform art. 4 și 5 din Regulamentul nr. 352/UE/2017, în curs de implementare de către CNAPM SA, b) contractului de servicii portuare remorcajul de manevră al navelor maritime și fluvio-maritime conform art. 401 din OG 22/1999, în curs de implementare de către CNAPM SA însă nu mai târziu de data de 01.01.2023, părțile vor perfecta un act adițional la prezentul contract prin care vor transpune în cadrul contractului prevederile vizând cerințele minime și procedura conform Regulamentului nr. 352/UE/2017 și prevederile noi ale contractului de remorcaj stabilit conform art. 401 din OG 22/1999”.

În perioada 28.02.2023 - 16.05.2024 au avut loc zece întâlniri între CN APM SA și părțile interesate „în vederea definitivării cu bună credință a clauzelor Propunerii de contract – cadru de servicii portuare remorcajul de manevră al navelor maritime și fluvio- maritime precum și Anexa 5 la contract”. Ulterior, la data de 16.09.2024, potrivit celor transmise de către CN APM SA, negocierile cu privire la contractul-cadru și anexa acestuia erau în curs de desfășurare, motiv pentru care și intrarea în vigoare a cerințelor minime și a procedurii de acordare a dreptului de furnizare a serviciilor portuare de remorcare a fost prorogată „până la o dată ce va fi comunicată ulterior, dar nu mai devreme de îndeplinirea condițiilor prevăzute la art. 401 art.3 din Ordonanța Guvernului nr. 22/1999.” 

Astfel cum rezultă din analiza prevederilor legale, în cazul serviciilor care intră sub incidența actului normativ european, accesul pe piață al furnizorilor poate să depindă de următoarele condiții: limitarea numărului de furnizori, cerințe minime pentru furnizarea de servicii portuare, obligații de serviciu public, restricții legate de operatorii interni.  Pe cale de consecință, utilizarea sintagmei ,,pot” se referă la valorificarea principiului autonomiei organului de administrare al porturilor, care este chemat să aleagă una dintre soluțiile expres prevăzute de Regulamentul nr. 352/2017, care ține seama de specificul și necesitățile respectivului port.
În acest sens, CSDN a comunicat CN APM SA faptul că: „responsabilitatea alegerii modalității de furnizare a serviciului de remorcaj nave maritime prevăzute de Regulament, în speță elaborarea, aprobarea și implementarea cerințelor minime, care trebuie să fie transparente, obiective, nediscriminatorii, proporționale și relevante și să nu introducă bariere pe piață, revine în totalitate administrației portuare”.

În vederea soluționării analizei din oficiu, în perioada mai 2024 – februarie 2025, CSDN a transmis 6 solicitări de informații relevante către CN APM SA. CSDN a constatat că organul de administrare al portului nu a comunicat informațiile conform solicitării CSDN, respectiv nu a furnizat date privind manevrele de remorcaj (orele de sosire/plecare ale remorcherelor la/de la nava remorcată). În schimb, organul de administrare al portului a transmis situații care cuprind detalii privind manevra integrală a navei, de la urcarea pilotului și până la coborârea acestuia, informație care nu a fost solicitată

Consiliul a impus CNAPM luare unor măsuri corective

Consiliul a impus în sarcina CN APM SA următoarele măsuri corective, care să asigure remedierea situației constatate, respectiv:
a) În termen de 60 de zile lucrătoare de la data comunicării prezentei Decizii, CN APM SA va stabili cerințele minime pentru furnizarea serviciilor portuare de remorcare în portul Constanța, în conformitate cu prevederile art. 4 alin. (2) și alin. din Regulamentul nr.352/2017, astfel încât acestea să fie transparente, obiective, nediscriminatorii, proporționale și relevante;
b) CN APM SA va stabili un singur set de cerințe minime pentru furnizarea serviciilor portuare de remorcare, aplicabile portului Constanța, inclusiv șantierelor navale;
c) CN APM SA va impune, de îndată, cerințele minime stabilite potrivit lit. a), cu respectarea prevederilor art. 4 alin. (6) din Regulamentul nr.352/2017 și va acorda sau refuza dreptul de a furniza serviciile portuare de remorcare în portul Constanța, pe baza cerințelor minime revizuite conform lit. a) , cu respectarea dispozițiilor art. 5 din Regulamentul nr. 352/2017;
d) CN APM SA va elabora un calendar de implementare a măsurilor dispuse la art. 2 lit. a)-
c), pe care îl va comunica CSDN în termen de 10 zile de la primirea prezentei Decizii și va informa CSDN cu privire la stadiul fiecărei etape implementate.

De cealaltă parte, Portul Constanța contestă decizia Consiliului Concurenței, considerând că în mod greșit a stabilit CSDN ca autoritatea portuară este obligată să aplice Regulamentul în condițiile în care nici măcar Regulamentul nu prevede acest lucru, ci reglementează la art. 3 un drept/o opțiune. Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Curţii de Apel Bucureşti la data de 10.07.2025, CNAPM a solicitat, în contradictoriu cu Consiliul Concurenţei – Consiliul de supraveghere din domeniul naval, suspendarea deciziei nr. 1/31.03.2025 emisă de către Consiliul de supraveghere din domeniul naval (structură fără personalitate juridică în cadrul Consiliului Concurenței). Judecătorii Curții de Apel București au respins, în iulie a.c., acțiunea, însă compania a formulat apel, la Curtea Supremă.