Polițiștii care stau acasă pentru creșterea copilului avansează mai greu în carieră

Să devii părinte este un drept. Să intri în concediu pentru creșterea copilului este tot un drept. Numai că, pentru polițiști, exercitarea acestuia poate veni cu o consecință negativă: avansarea în gradul profesional următor poate fi întârziată. Explicația se ascunde într-o suprapunere de texte legale. Statul recunoaște concediul pentru creșterea copilului drept vechime în muncă, în serviciu și în specialitate, însă Statutul polițistului spune că anii în care polițistul nu a fost evaluat nu intră în calculul stagiului minim necesar avansării. Iar dacă polițistul nu lucrează suficient într-un an pentru a putea fi evaluat, apare blocajul. Sindicatul EUROPOL vorbește despre un efect discriminatoriu și cere modificarea legii.

Polițistă împreună cu un copil

Poți să porți uniforma ani la rând, să îți faci meseria, să ai calificative bune, iar apoi să decizi că pentru o perioadă prioritatea ta este copilul. Acesta este un drept recunoscut de stat. Dar în cazul polițiștilor, revenirea din concediul pentru creșterea copilului poate veni cu o surpriză: colegul care a continuat să lucreze poate fi mai aproape de următorul grad profesional, în timp ce părintele care a stat acasă cu copilul poate avea nevoie de mai mult timp pentru a îndeplini stagiul minim. La prima vedere pare că polițistul este „pedepsit“ pentru că a devenit părinte. Efectul apare din modul în care sunt construite regulile privind evaluarea profesională și stagiul minim în grad.

Avansare în grad, Poliție

Replica l-a contactat pe Cosmin Dorel Andreica, președintele Sindicatului EUROPOL, pentru a afla cum se vede această situație din interiorul sistemului.

Legea recunoaște concediul ca vechime. Statutul polițistului cere însă evaluări pentru avansare

Punctul de plecare este Legea nr. 360/2002 privind Statutul polițistului: articolul 16 alin. (1) stabilește condițiile pentru obținerea gradului profesional următor. Polițistul trebuie să fi îndeplinit stagiul minim în grad și să fi fost apreciat, pe întreaga perioadă a acestuia, cu un calificativ de cel puțin „bine“.

Legea nr. 360/2002 privind Statutul polițistului, Art. 16, al (1)

Tot aici apare prevederea care generează problema: anii în care polițistul nu a fost evaluat nu intră în calculul stagiului minim în grad. Iar evaluarea nu poate fi făcută oricum.

Articolul 26 din aceeași Lege nr. 360/2002 prevede că evaluarea anuală de serviciu se întocmește numai dacă polițistul a desfășurat activitate, cumulat, timp de cel puțin șase luni în anul respectiv.  Prin urmare, un concediu pentru creșterea copilului suficient de lung poate face ca, într-un anumit an, polițistul să nu acumuleze perioada de activitate necesară unei evaluări anuale. Fără evaluare, acel an poate să nu fie valorificat la calcularea stagiului minim pentru gradul următor.

Cosmin Dorel Andreica confirmă că problema există în actuala formă a legislației

„Da. În forma actuală a Statutului polițistului există situații în care exercitarea dreptului la concediul pentru creșterea copilului poate conduce efectiv la întârzierea avansării în gradul profesional următor.

Problema apare din coroborarea regulilor privind evaluarea de serviciu cu cele privind stagiul minim în grad. Legea nr. 360/2002 prevede că, pentru avansarea în grad, polițistul trebuie să fi fost evaluat pe întreaga perioadă a stagiului minim cu cel puțin calificativul „bine”, iar anii în care polițistul nu a fost evaluat nu intră în calculul stagiului minim în grad. În același timp, evaluarea anuală se realizează numai dacă polițistul a desfășurat efectiv activitate cel puțin 6 luni în anul respectiv.

În consecință, o polițistă sau un polițist care intră în concediu pentru creșterea copilului poate ajunge în situația în care anumite perioade calendaristice nu îi sunt valorificate pentru îndeplinirea stagiului necesar avansării. Practic, exercitarea unui drept legal destinat protecției familiei poate avea drept consecință amânarea evoluției profesionale.

Este exact problema pe care Sindicatul EUROPOL a semnalat-o public încă din 8 martie 2023, atunci când am atras atenția că femeile din Ministerul Afacerilor Interne ajung să fie dezavantajate în carieră tocmai pentru că aleg să devină mame și să beneficieze de concediul pentru creșterea copilului.“

Aici apare însă aparenta contradicție: OUG nr. 111/2010 privind concediul și indemnizația lunară pentru creșterea copiilor, la articolul 22 alin. (2), spune expres că perioada concediului pentru creșterea copilului constituie vechime în muncă și în serviciu, precum și în specialitate și trebuie avută în vedere la stabilirea drepturilor acordate în raport cu aceste vechimi.

Polițist, împreună cu un copil

Cu alte cuvinte, statul spune, pe de o parte, că anii petrecuți acasă pentru creșterea copilului contează ca vechime. Pe de altă parte, mecanismul special aplicabil polițiștilor poate face ca aceeași perioadă să nu ajute efectiv la îndeplinirea stagiului minim pentru gradul următor.

EUROPOL: „Statul recunoaște perioada drept vechime, dar aceasta poate să nu mai fie valorificată“

Pentru Sindicatul EUROPOL, nu mai este vorba doar despre o imperfecțiune tehnică a legislației. Cosmin Andreica consideră că rezultatul trebuie analizat și din perspectiva legislației privind discriminarea.

„Din perspectiva noastră, avem mai mult decât o simplă lacună legislativă. Avem o necorelare evidentă între mai multe norme legale, care produce în final un tratament mai puțin favorabil pentru persoana care își exercită dreptul la concediul pentru creșterea copilului.

Art. 22 alin. (2) din OUG nr. 111/2010 este foarte clar: perioada concediului pentru creșterea copilului constituie vechime în muncă, în serviciu și în specialitate și trebuie avută în vedere la stabilirea drepturilor care se acordă în raport cu aceste vechimi.

Pe de altă parte, art. 16 din Statutul polițistului condiționează avansarea de existența evaluărilor profesionale și exclude din calculul stagiului minim în grad anii în care polițistul nu a fost evaluat.

Rezultatul este paradoxal: statul recunoaște perioada respectivă drept vechime în serviciu, dar, atunci când trebuie să producă unul dintre efectele firești ale vechimii în carieră – avansarea în grad –, aceeași perioadă poate să nu mai fie valorificată.

Mai mult, problema trebuie analizată și prin raportare la legislația privind egalitatea de șanse. Legea nr. 202/2002 prevede expres că orice tratament mai puțin favorabil aplicat unei femei sau unui bărbat pentru faptul că a solicitat sau a efectuat concediul pentru creșterea copilului constituie discriminare.

Același principiu există și la nivel european. Directiva (UE) 2019/1158 obligă statele membre să protejeze angajații împotriva unui tratament mai puțin favorabil ca urmare a exercitării drepturilor privind concediul parental.

De aceea, din punctul nostru de vedere, efectul actualei reglementări este unul discriminatoriu: un polițist care își exercită un drept legal legat de creșterea propriului copil nu ar trebui să se întoarcă la serviciu cu o carieră „înghețată” cu unul sau mai mulți ani față de colegul care nu a beneficiat de acest concediu

Iar în practică efectul este cu atât mai important pentru femei, întrucât ele sunt cele care accesează într-o proporție mult mai mare aceste concedii. Nu putem vorbi despre egalitate de șanse în carieră câtă vreme maternitatea poate genera, indirect, o întârziere a evoluției profesionale“, a explicat Președintele Sindicatului Polițiștilor Europeni.

Cosmin Dorel Andreica, Președinte Sindicat Europol

Textul Legii nr. 202/2002 îi oferă sindicatului un argument important. Articolul 10 alin. (3) stabilește că orice tratament mai puțin favorabil aplicat unei femei sau unui bărbat pentru faptul că a solicitat sau a efectuat concediul pentru creșterea copiilor constituie discriminare, în sensul legii. Mai mult, legea se aplică inclusiv persoanelor cu statute profesionale reglementate prin legi speciale și menționează expres promovarea profesională printre domeniile în care discriminarea este interzisă.

Art. 10, al. 3, Legea nr. 202/2002

Și legislația europeană merge în aceeași direcție. Articolul 10 din Directiva (UE) 2019/1158 prevede protejarea drepturilor dobândite sau aflate în curs de dobândire la începutul concediului, iar articolul 11 obligă statele membre să interzică tratamentul mai puțin favorabil al lucrătorilor pe motiv că au solicitat sau efectuat concediile prevăzute de directivă.

Art. 10-11, Directiva (UE) 2019/1158

Dacă mecanismul concret din Statutul polițistului reprezintă juridic o discriminare este o chestiune care poate fi tranșată de autoritățile sau instanțele competente. Pentru EUROPOL, însă, răspunsul este evident: actuala situație produce un dezavantaj profesional tocmai ca urmare a exercitării unui drept legat de familie.

Sindicatul cere modificarea Statutului: Concediul să conteze la stagiul pentru grad

EUROPOL susține că a sesizat conducerea Ministerului Afacerilor Interne încă din anul 2023 și că soluția nu presupune reconstruirea întregului sistem de evaluare a polițiștilor. Astfel, Sindicatul cere o excepție în Legea nr. 360/2002. Cosmin Andreica explică:

„Sindicatul EUROPOL a sesizat conducerea MAI încă din 2023 această discriminare. De altfel, în mesajul publicat cu ocazia zilei de 8 Martie de prim-ministrul României am atras atenția asupra efectelor pe care concediul pentru creșterea copilului le produce asupra carierei angajatelor MAI și am anunțat necesitatea unei modificări legislative care să elimine acest tratament diferențiat.

Poziția noastră este foarte clară: perioada concediului pentru creșterea copilului trebuie recunoscută integral la calcularea stagiului minim în grad.

Soluția legislativă nici măcar nu este complicată. Art. 16 din Legea nr. 360/2002 trebuie completat cu o excepție expresă potrivit căreia perioadele în care polițistul nu a fost evaluat ca urmare a concediului pentru creșterea copilului să fie luate în calcul la stabilirea stagiului minim în grad.

Nu solicităm ca unei persoane să îi fie acordat fictiv un calificativ profesional pentru o perioadă în care nu a lucrat. Solicităm doar ca absența unei evaluări, determinată exclusiv de exercitarea unui drept prevăzut de lege, să nu fie transformată într-o sancțiune profesională.

Polițistă, în uniformă

Este absurd ca statul, pe de o parte, să vorbească despre susținerea natalității, protecția familiei și concilierea vieții profesionale cu cea de familie, iar pe de altă parte să îi transmită unei polițiste: «Dacă alegi să stai acasă cu copilul tău, cariera ta va avansa mai încet.»

A avea un copil nu reprezintă o abatere profesională. Concediul pentru creșterea copilului nu reprezintă o perioadă imputabilă polițistului. Prin urmare, niciun polițist și nicio polițistă nu trebuie să piardă ani din evoluția profesională pentru simplul fapt că și-a exercitat un drept fundamental legat de viața de familie.

Aceasta este modificarea pe care o considerăm normală, echitabilă și conformă atât legislației naționale privind egalitatea de șanse, cât și standardelor europene.“

Legea spune că acel concediu este vechime în serviciu. Legea egalității de șanse spune că un părinte nu trebuie tratat mai puțin favorabil pentru că a beneficiat de el. Statutul polițistului spune însă că anii fără evaluare nu intră în stagiul minim pentru grad. Iar între aceste texte poate rămâne blocată cariera unui părinte.