Secretele sistemului „inteligent” de la Gârliciu. O firmă acuză Primăria că ascunde detaliile software ale licitației

Modernizarea iluminatului public din comuna Gârliciu, județul Constanța, a ajuns pe masa Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC), după ce o societate din București a descoperit o întreagă colecție de presupuse nereguli în documentația licitației. De la cerințe tehnice contradictorii și condiții considerate restrictive până la suspiciuni privind favorizarea anumitor soluții tehnologice, firma Instal Data Sisteme SRL a pus sub semnul întrebării modul în care administrația locală a pregătit achiziția. Numai că demersul s-a împiedicat de o problemă mult mai puțin sofisticată decât sistemele inteligente de iluminat: cauțiunea obligatorie nu a fost constituită în termenul legal. Astfel, în loc să analizeze reclamațiile tehnice, CNSC a respins contestația ca inadmisibilă.

Anica Tufă, primarul comunei Gârliciu

În comuna Gârliciu, modernizarea iluminatului stradal promite nu doar corpuri de iluminat noi, ci și echipamente de telegestiune, configurare, licențe și tehnologii prin care luminile să poată fi administrate inteligent. Procedura de achiziție publică, anunțată în SEAP la 29 septembrie 2026, a atras însă atenția societății Instal Data Sisteme SRL, care a depus o contestație la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor pe data de  6 octombrie 2026. Potrivit documentului transmis către CNSC, valoarea estimată a contractului este de 762.705 lei, fără TVA. Firma a reclamat numeroase probleme în caietul de sarcini și în documentația de atribuire, solicitând modificarea cerințelor, prelungirea perioadei de depunere a ofertelor și suspendarea procedurii până la soluționarea contestației. Cu alte cuvinte, înainte ca sistemul de iluminat să devină inteligent, cineva trebuia să lămurească dacă și documentația licitației respectă aceleași standarde. Numai că, prin Decizia nr. 3323/C3/4161 din 14 octombrie 2026, CNSC a închis disputa fără să intre în analiza acuzațiilor. Motivul a fost unul procedural: societatea contestatoare nu a plătit cauțiunea în termenul prevăzut de lege.

Cerințe tehnice cu mai multe variante de adevăr. Aceeași licitație cere lucruri diferite

Dincolo de finalul procedural, contestația depusă de Instal Data Sisteme SRL descrie o licitație în care, potrivit firmei, documentele nu par să se fi pus întotdeauna de acord între ele. Unul dintre exemple privește eficiența luminoasă a corpurilor de iluminat, criteriu care influențează atât evaluarea ofertelor, cât și performanțele echipamentelor propuse. Firma contestatoare susține că proiectul tehnic, fișa de date a achiziției și caietul de sarcini stabilesc praguri diferite, de la 140 până la 180 lm/W, în funcție de documentul consultat. În această interpretare, un ofertant ar putea îndeplini o cerință și, în același timp, să nu se încadreze în alta.

Document contestație

Nemulțumirile firmei nu se opresc însă aici. Societatea a reclamat că documentația licitației conține cerințe neclare sau diferite de la un document la altul, inclusiv în privința rezistenței la vânt a lămpilor stradale. Alte nemulțumiri vizează modul în care sunt acordate punctele pentru anumite caracteristici ale echipamentelor, dar și certificatele solicitate ofertanților. Firma a criticat și condițiile impuse pentru sistemul care permite controlarea iluminatului de la distanță, susținând că Primăria Gârliciu nu ar fi oferit suficiente informații despre programul informatic cu care noile echipamente trebuie să funcționeze.

Document contestație

Astfel, potrivit firmei contestatoare, unele societăți ar putea fi dezavantajate încă de la început, pentru că nu ar ști exact ce trebuie să ofere pentru a respecta toate cerințele licitației. Cu alte cuvinte, administrația vrea un iluminat inteligent, dar, în opinia firmei, nu a explicat suficient de clar regulile după care trebuie alese echipamentele.

Decizia CNSC

Toate aceste aspecte reprezintă însă susținerile firmei contestatoare, nu nereguli confirmate de CNSC. Consiliul nu a stabilit dacă documentația Primăriei Gârliciu conține cerințe discriminatorii, contradictorii sau nelegale, deoarece contestația nu a trecut de condiția procedurală privind cauțiunea. Ironia situației este că o societate care a dedicat numeroase pagini identificării unor presupuse erori în documentația unei achiziții publice nu a reușit să îndeplinească o cerință esențială pentru examinarea propriului demers. Întrebările despre regulile licitației au rămas fără un răspuns, în timp ce singurul lucru stabilit cu precizie a fost că, înainte de a contesta regulile altora, trebuie respectate cele ale procedurii de contestare.

Primăria nu vrea suspendarea licitației. Între timp, termenul pentru oferte se tot mută

În timp ce firma contestatoare cerea suspendarea procedurii, Primăria Gârliciu, condusă de Anica Tufă, avea o altă perspectivă asupra situației. Printr-un punct de vedere transmis CNSC la 8 octombrie 2026, administrația locală a solicitat respingerea cererii de suspendare, argumentând că oprirea licitației ar afecta atât interesele operatorilor economici, cât și derularea investiției. Autoritatea contractantă a precizat că decisese deja prelungirea termenului pentru depunerea ofertelor până la 23 octombrie, pentru a avea timp să clarifice aspectele divergente identificate în documentație. 

Anica Tufă, primarul comunei Gârliciu

Numai că termenul de 23 octombrie nu a rămas definitiv. Potrivit unei clarificări generate automat în SEAP la 20 octombrie 2026, autoritatea contractantă a decis o nouă amânare, stabilind 3 noiembrie 2026, ora 15:00, drept termen limită pentru primirea și deschiderea ofertelor. Justificarea înscrisă în document a fost așteptarea unei decizii CNSC.

Primăria comunei Gârliciu

Un detaliu important este că punctul de vedere al Primăriei face referire la dosarul 4160/C8/2026, în timp ce decizia prin care contestația a fost respinsă pentru neconstituirea cauțiunii privește dosarul 4161/C3/2026. Prin urmare, cele două demersuri nu trebuie confundate, iar documentele disponibile nu stabilesc că noua amânare ar fi fost determinată exclusiv de contestația deja respinsă. Licitația pentru iluminatul inteligent a acumulat, până acum, mai multe modificări de calendar decât și-ar fi dorit probabil administrația locală.

Peste 760.000 de lei pentru iluminat. Proiectul are autorizație, dar și formulare cu erori

Dincolo de contestații, proiectul de modernizare a iluminatului public din Gârliciu are o documentație tehnică consistentă. Potrivit anunțului de participare și fișei de date, din valoarea estimată de 762.705 lei, fără TVA, suma de 387.185,42 lei este destinată lucrărilor de construcții și instalații, 31.269,58 lei montajului, iar 344.250 de lei echipamentelor tehnologice. Caietul de sarcini prevede, printre altele, montarea a 255 aparate de iluminat LED. În schimb, în cuprinsul formularul-cadru apar mai multe mesaje de eroare.

Iluminat public

Investiția urmărește reducerea consumului de energie, îmbunătățirea iluminatului stradal și scăderea costurilor de întreținere, obiective prezentate și în raportul de audit energetic. Proiectul tehnic a fost elaborat de Crisbo Company SRL, firmă din Iași, iar administrația a emis certificatul de urbanism și autorizația de construire. Documentația prevede o durată de execuție de trei luni de la emiterea ordinului de începere.

Date financiare Crisbo

Firma Crisbo Company SRL figurează cu 2.143 de atribuiri publice în perioada 2019–2026, dintre care 2.140 de achiziții directe și doar 3 licitații. Societatea a înregistrat în 2025 o cifră de afaceri de aproape 9 milioane de lei și un profit net de aproximativ 3 milioane de lei, chiar dacă în date apare un număr mic de angajați. Un aspect important este și valoarea datoriilor totale.

De la afaceri zero la peste 2 milioane de lei. Cum arată bilanțul firmei contestatoare

Dincolo de disputa cu administrația locală, datele financiare ale societății Instal Data Sisteme SRL arată o evoluție interesantă. Firma a raportat pentru 2025 o cifră de afaceri de 2.122.463 de lei și un profit net de 516.111 lei, după ce în 2024 înregistrase cifră de afaceri zero și o pierdere netă de 54.917 lei. La finalul anului 2025, societatea figura cu datorii totale de 750.192 de lei, active circulante de 1.254.273 de lei, active imobilizate de 64.722 de lei și capitaluri proprii de 568.803 lei. Societatea nu a raportat numărul de salariați, dar nici toate datele financiare din anii trecuți.

Date financiare

Până la noul termen al licitației din noiembrie, iluminatul public inteligent din Gârliciu va exista în proiecte, autorizații, caiete de sarcini și formulare.