Curtea de Apel București a menținut amenda aplicată de Consiliul Concurenței Portului Constanța, pentru neregulile legate de serviciul de remorcare a navelor

Consiliul de Supraveghere din Domeniul Naval (CSDN) a amendat CN Administrația Porturilor Maritime SA Constanța cu 1,6 milioane de lei, deoarece portul a ignorat măsurile impuse anterior privind organizarea transparentă a serviciilor de remorcare a navelor. Portul Constanța, condus de Mihai Teodorescu, a contestat, în iunie a.c., amenda  aplicată pe 17 aprilie a.c., însă...acțiunea a fost respinsă. Portul Constanța solicitase suspendarea executării producerii efectelor actului administrativ până la soluționarea privind anularea deciziei. 

Consiliul de Supraveghere din Domeniul Naval (CSDN) din cadrul Consiliului Concurenţei a sancţionat, pe 17 aprilie, Compania Naţională „Administraţia Porturilor Maritime” S.A. Constanţa (CN APM SA) cu amendă în valoare de 1,595 milioane de lei, pentru că nu a respectat măsurile impuse în anul 2025 referitoare la organizarea serviciului de remorcare a navelor maritime.

Consiliului Concurenței a constatat nerespectarea de către Compania Națională „Administrația Porturilor Maritime” SA a Regulamentului nr. 352/2017 al Parlamentului European și al Consiliului din 15 februarie 2017. Regulamentul UE stabilește un cadru pentru furnizarea de servicii portuare și norme comune privind transparența financiară a porturilor, vizând creșterea competitivității și transparenței în sectorul portuar european. Concret, CSDN reține că organul de administrare al portului pornește de la ideea că un singur furnizor trebuie să asigure necesarul de remorchere pentru portul Constanța, ceea ce vine în contradicție cu prevederile Regulamentului mai sus menționat.

facsimil din raportul CSDN, în urma investigației din 2025

Administraţia portuară trebuia să elaboreze un calendar de implementare a măsurilor dispuse şi să informeze CSDN cu privire la stadiul fiecărei etape implementate. „În 2025, CSDN a constatat că administraţia Portului Constanţa nu a respectat prevederile europene de stabilire a unui cadru privind furnizarea de servicii portuare şi a normelor privind transparenţa financiară a porturilor şi nu a organizat serviciul de remorcare a navelor maritime în conformitate cu legislaţia europeană. Măsurile impuse de CSDN au vizat stabilirea, în termen de 60 de zile, a cerinţelor pentru furnizarea serviciilor portuare de remorcare a navelor maritime în Portul Constanţa, conform reglementărilor europene, astfel încât acestea să fie transparente, obiective şi nediscriminatorii.Administraţia portuară avea obligaţia de a impune companiilor care doresc să presteze acest serviciu portuar cerinţe minime privind acordarea sau refuzarea furnizării de servicii portuare de remorcare în Portul Constanţa, cu respectarea reglementărilor europene”, transmite Consiliul Concurenţei. În plus, CSDN a impus amenzi cominatorii (constrângerea debitorului la executarea obligaţiei impuse de către instanţă, n.r.), în valoare de 12.546 lei, reprezentând 1% din cifra de afaceri zilnică medie din anul 2025, pentru fiecare zi de întârziere. „Aceste amenzi se aplică până la implementarea măsurilor obligatorii dispuse prin Decizia nr. 1/20251”, precizează instituţia.

Portul Constanța a contestat amenda, la București

Portul Constanța refuză să plătească amenda și a contestat sancțiunea la Curtea de Apel București, pe 27 mai a.c. Pe 29 iunie a.c., acțiunea a fost respinsă, ca neîntemeiată. Decizia nu este definitivă. 

Ce a descoperit Consiliul Concurenței, în 2025

Consiliul Concurenței a constatat în 2025, și nu numai, abateri de la reglementările din domeniul concurenţei, fiind invocate abuzuri de poziţie dominantă al CN APM prin impunerea criteriilor de acces pe pieţele serviciilor de pilotaj şi remorcaj, dar şi prin aplicarea în raporturile cu partenerii comerciali a unui tratament discriminatoriu în ceea ce priveşte condiţiile de închiriere a terenurilor aferente infrastructurii portuare că Administrația Porturilor Maritime Constanța. CN APM SA solicită, printre altele, furnizorilor o autorizație valabilă și în vigoare la data formulării cererii și încheierea contractului de furnizare a serviciului, care certifică capacitatea profesională a furnizorului de a presta servicii portuare de remorcare în portul Constanța pentru toate tipurile de nave și toți utilizatorii. 

Însă, spune Consiliul Concurenței, instituirea unei obligații în sarcina furnizorilor de servicii de remorcaj de a deține autorizație pentru toate tipurile de nave, în condițiile în care legislația internă prevede că aceștia pot să dețină autorizație doar pentru anumite tipuri de nave, creează premisele menținerii situației de supra-reglementare existentă, care a fost constatată atât de Consiliul Concurenței, prin Decizia nr. 51/2016.

facsimil din raportul CSDN, în urma investigației din 2025

Organul de administrare al portului a justificat cerința minimă referitoare la deținerea unei autorizații care „certifică capacitatea profesională a furnizorului de a presta servicii portuare de remorcare pentru toate tipurile de nave și toți utilizatorii” prin faptul că „dacă există un furnizor care nu este autorizat în vederea prestării de servicii portuare de remorcare pentru toate tipurile de nave și pentru toate zonele portului Constanța atunci acesta nu asigură disponibilitatea serviciului pentru toți utilizatorii”.

Solicitarea, către ofertanți, Portului Constanța de a deține autorizație pentru toate tipurile de nave și toți utilizatorii este discriminatorie față de potențiali furnizori

Consiliul constată că solicitarea organului de administrare al portului de a deține autorizație pentru toate tipurile de nave și toți utilizatorii este discriminatorie față de potențiali furnizori care doresc să presteze serviciul de remorcaj în portul Constanța, însă nu dețin autorizație pentru toate tipurile de nave, sens în care în actuala redactare, cerința poate introduce bariere la intrarea pe piață.

Cifra de afaceri reprezintă, de asemenea, unul din indicatorii de bază ai exercițiului financiar al unui furnizor de servicii de remorcare. Pentru stabilirea nivelului minim al mediei cifrei de afaceri globale pe ultimii 3 ani, CN APM SA a avut în vedere valoarea medie anuală a plăților efectuate de organul de administrare al portului către furnizorii serviciului de remorcaj, respectiv 13.791.411,09 euro (67.853.742,56 lei). În acest context, CN APM SA a precizat că o valoare a cifrei de afaceri globale de 12.000.000 lei reprezintă 17,68% din valoarea medie anuală a plăților.

Consiliul Concurenței:  cifra de afaceri nu reflectă bonitatea sau capacitatea reală de prestare a serviciului.

În schimb, Consiliul Concurenței arată că cifra de afaceri nu reflectă bonitatea sau capacitatea reală de prestare a serviciului. O cifră de afaceri ridicată nu este un indicator relevant al bonității financiare, al capacității operaționale sau al solvabilității unui furnizor. De asemenea, cifra de afaceri a unei societăți nu reflectă profitabilitatea, lichiditatea sau solvabilitatea acesteia. O companie poate avea o cifră de afaceri mare, dar poate să fie neprofitabilă din cauza costurilor ridicate sau, de exemplu, dacă nu își gestionează corect fluxul de numerar, poate ajunge în incapacitate de plată.

facsimil din raportul CSDN, în urma investigației din 2025

Spre exemplu, două companii cu aceeași cifră de afaceri pot avea rezultate financiare complet diferite dacă una are costuri operaționale mai mari decât cealaltă. Totodată, cifra de afaceri poate fluctua semnificativ în funcție de evenimente excepționale, care nu reflectă capacitatea financiară a societății pe termen lung. Mai mult decât atât, cifra de afaceri nu oferă informații despre valoarea patrimoniului unei companii sau despre modul în care aceasta își gestionează activele pentru a obține venituri și nici nu reflectă impactul datoriilor.

Stabilirea unui prag minim al cifrei de afaceri globale la 12.000.000 lei, reprezentând 17,68% din plățile medii anuale ale CN APM SA către furnizori, este arbitrară și poate restricționa accesul unor operatori economici care ar putea oferi servicii de remorcaj la standarde ridicate, dar care nu ating acest prag strict financiar. Această măsură poate avea drept efect: descurajarea concurenței și favorizarea unui număr limitat de furnizori și nu este corelată cu realitățile pieței și cu necesitățile operaționale concrete ale serviciului de remorcaj. În concluzie, CSDN reține că această cerință poate să contravină principiilor europene privind concurența și transparența în achizițiile publice.

De asemenea, prin stabilirea unui prag minim al cifrei de afaceri, prin prezenta Decizie, CSDN constată că cerința este discriminatorie și este susceptibilă să impună posibile bariere la intrarea pe piață pentru furnizorii de servicii care ar dori să furnizeze acest serviciu și care nu ating pragul respectiv, din motive care nu au legătură cu propria capacitate financiară.

Consiliul a impus CNAPM luare unor măsuri corective

Consiliul a impus în sarcina CN APM SA următoarele măsuri corective, care să asigure remedierea situației constatate, respectiv:

a) În termen de 60 de zile lucrătoare de la data comunicării prezentei Decizii, CN APM SA va stabili cerințele minime pentru furnizarea serviciilor portuare de remorcare în portul Constanța, în conformitate cu prevederile art. 4 alin. (2) și alin. din Regulamentul nr.352/2017, astfel încât acestea să fie transparente, obiective, nediscriminatorii, proporționale și relevante;

decizia CSDV, din 2025

b) CN APM SA va stabili un singur set de cerințe minime pentru furnizarea serviciilor portuare de remorcare, aplicabile portului Constanța, inclusiv șantierelor navale;
c) CN APM SA va impune, de îndată, cerințele minime stabilite potrivit lit. a), cu respectarea prevederilor art. 4 alin. (6) din Regulamentul nr.352/2017 și va acorda sau refuza dreptul de a furniza serviciile portuare de remorcare în portul Constanța, pe baza cerințelor minime revizuite conform lit. a) , cu respectarea dispozițiilor art. 5 din Regulamentul nr. 352/2017;
d) CN APM SA va elabora un calendar de implementare a măsurilor dispuse la art. 2 lit. a)-c), pe care îl va comunica CSDN în termen de 10 zile de la primirea prezentei Decizii și va informa CSDN cu privire la stadiul fiecărei etape implementate.

Consiliul Concurenței, despre Portul Constanța: lipsa diligenței, atitudine deliberată de evitare și tergiversare a respectării măsurilor

Consiliul a constatat că Portul Constanța a încălcat prevederilor legii prin nerespectarea măsurilor impuse, sancționând compania de stat cu amendă în cuantum total de 1.595.087 lei, reprezentând 0,348% din cifra de afaceri totală realizată
în anul 2025.

”Comportamentul CN APM SA, ce constă în lipsa diligenței, atitudine deliberată de evitare și tergiversare a respectării măsurilor, prin crearea în același timp a unei aparențe de conformare și invocarea unor motive care nu sunt de natură să justifice nerespectarea măsurilor obligatorii impuse prin Decizia nr. 1/2025 în sarcina organului de administrare al portului Constanța, justifică reținerea circumstanței agravante constând în continuarea încălcării constatate de CSDN prin Decizia nr. 1/2025.”, transmite Consiliul Concurenței.