Salvare pe mare, naufragiu în acte: Cum a plătit ARSVOM o asociație privată pentru cursuri și instruiri „fantomă”

Agenția Română de Salvare a Vieții Omenești pe Mare Constanța (ARSVOM) se află din nou în atenția opiniei publică... dar și-n atenția Curții de Conturi! Auditorii au descoperit că instituția a achitat integral un contract de servicii fără ca activitățile prevăzute să fi fost realizate sau recepționate în mod real. Este vorba despre contractul de servicii nr. 11401, semnat la data de 22 septembrie 2020 cu Societatea Medicală de Prim Ajutor – Asociația Salvatorilor Tomitani Constanța. Valoarea totală a documentului s-a ridicat la 32.250 de lei.

sediul ARSVOM

Agenția Română de Salvare a Vieții Omenești pe Mare Constanța (ARSVOM) nu a reușit să demonstreze, potrivit unui raport al Curții de Conturi a României, că serviciile pentru care a plătit 32.250 de lei au fost efectiv realizate și recepționate. Documentul arată că, deși contractul prevedea organizarea, acreditarea și coordonarea unui cabinet medical, obiectivul general nu a fost atins, iar ulterior ARSVOM nu a luat măsurile necesare pentru stabilirea și recuperarea eventualului prejudiciu.

Potrivit unui raport al Curții de Conturi a României, Agenția Română de Salvare a Vieții Omenești pe Mare Constanța (ARSVOM) a încheiat un contract de servicii în valoare totală de 32.250 de lei cu Societatea Medicală de Prim Ajutor – Asociația Salvatorilor Tomitani Constanța. Auditorii nu au identificat documente suficiente care să demonstreze că serviciile contractate au fost efectiv prestate și recepționate în condițiile prevăzute. Situația este legată de contractul de servicii nr. 11401 din 22 septembrie 2020, măsura privind stabilirea și recuperarea prejudiciului fiind nepusă în aplicare până în prezent.

Curtea de Conturi a României

Cabinetul medical prevăzut în contract nu a fost înființat

Potrivit raportului, contractul avea ca obiectiv general organizarea, acreditarea și coordonarea unui cabinet medical. Curtea de Conturi arată că nu a fost organizat un compartiment medical, respectiv nu a fost înființat cabinetul medical, astfel încât nu putea fi considerată realizată nici acreditarea și coordonarea activității acestuia. Așadar, obiectivul general al contractului nu a fost îndeplinit.

Conform documentului, din cele opt obiective prevăzute în contract, singurele activități realizate de prestator au fost două drafturi de proceduri și două proiecte de curs predate beneficiarului. Acestea nu fuseseră însă avizate și aprobate de conducerea ARSVOM, nu fuseseră aduse la cunoștința angajaților, iar instruirile nu fuseseră efectuate pe baza machetelor de cursuri.

ARSVOM a susținut ulterior că doar trei sferturi din contract au fost plătite

În raport, apare faptul că ARSVOM a comunicat îndeplinirea parțială a obiectivelor și că a fost achitată o treime din prețul contractului. Instituția a transmis un raport de activitate întocmit la finalul perioadei contractuale, în februarie 2022. Potrivit raportului Curții de Conturi, acest document nu era semnat de prestator.

Contractul a fost prelungit prin acte adiționale până la 28 februarie 2022, fără costuri suplimentare. În perioada respectivă, au fost transmise către auditorii Curții de Conturi documente privind corespondența dintre părți, solicitări referitoare la verificarea navelor și a echipamentelor și medicamentelor, precum și liste întocmite în perioada decembrie 2021 – februarie 2022. Raportul arată că nu a fost identificat niciun document care să demonstreze participarea medicului la activitățile respective.

Exerciții și cursuri fără documentele de recepție solicitate

Curtea de Conturi menționează însă că procedurile operaționale, exercițiile și instruirile nu erau aprobate de conducerea ARSVOM și că nu exista un proces-verbal de predare-primire. În cazul exercițiilor și instruirilor, auditorilor nu le-au fost prezentate procese-verbale semnate care să dovedească desfășurarea activităților. Pentru instruirile destinate personalului navigant, tabelele de instruire semnate menționate în documentele analizate nu au fost nici ele prezentate.

facsimil din raportul Curții de Conturi

Asociația a comunicat motivele pentru care nu a putut realiza serviciile

Potrivit raportului, la 24 august 2021, ARSVOM a solicitat asociației documentele justificative privind activitatea desfășurată pentru fiecare punct al contractului. Asociația a comunicat motivele pentru care nu a putut efectua serviciile contractate. Curtea de Conturi arată că această comunicare a confirmat, în cadrul verificării, nerealizarea serviciilor respective.

Deși contractul a fost prelungit până la 28 februarie 2022, iar prestatorul și-a asumat realizarea activităților fără costuri suplimentare, ARSVOM nu a putut prezenta documente de recepție care să dovedească serviciile și activitățile efectuate de Asociația Salvatorii Tomitani Constanța.

Asociația Salvatorii Tomitani Constanța este o organizație înființată în 2016, cu activitate în domeniul medical și al pregătirii pentru acordarea primului ajutor. Printre activitățile sale, se numără organizarea de cursuri și activități de instruire în domeniul primului ajutor, precum și servicii și activități cu caracter medical.

facsimil din raportul Curții de Conturi

Măsura privind stabilirea și recuperarea prejudiciului a rămas neimplementată

Raportul precizează că valoarea abaterii constatate este de 32.250 de lei, reprezentând plățile efectuate în anul 2020 aferente contractului nr. 11401/22.09.2020, fără ca serviciile facturate să fie realizate și recepționate pe baza documentelor justificative și fără ca obiectivul general al contractului să fie îndeplinit.

Curtea de Conturi arată că ARSVOM nu a luat măsurile necesare pentru stabilirea și urmărirea recuperării sumei, iar auditorii au menționat riscul prescrierii dreptului de recuperare.

Navă ARSVOM

Conducerea ARSVOM a invocat contestarea deciziei

Potrivit raportului, reprezentanții conducerii ARSVOM au invocat contestarea pentru a explica lipsa măsurilor de recuperare. Fostul director general, care a ocupat funcția în perioada 9 septembrie 2020 – 30 iunie 2021, a declarat că nu putea lua măsuri, deoarece se afla în faza de contestare a Deciziei nr. 9/2021. Actualul director general, în funcție din 12 iulie 2023, a transmis că nu a luat măsuri de recuperare, întrucât decizia era în faza de contestare în instanță.

facsimil din raportul Curții de Conturi

Curtea de Conturi a precizat însă că simpla nominalizare a unor persoane responsabile cu ducerea la îndeplinire a măsurilor nu era suficientă. Potrivit raportului, conducerea ARSVOM avea obligația stabilirii prejudiciului și a urmăririi implementării măsurilor dispuse de Camera de Conturi Constanța.

Ce este Asociația Salvatorilor Tomitani Constanța

Asociația Salvatorilor Tomitani Constanța (denumită oficial Societatea Medicală de Prim Ajutor - Asociația Salvatorilor Tomitani) este o organizație înființată în anul 2016, cu sediul în județul Constanța, fondată de Alexandru Nicoară și Alina Doina Nicoară, care acționează ca reprezentant de contact, respectiv administrator al activităților operaționale. Asociația este listată oficial pe platformele internaționale de formare pentru gestionarea cursurilor. Ea funcționează ca furnizor de formare profesională și prim ajutor, oferind o gamă largă de cursuri specializate: Prim ajutor și prim ajutor în sectorul solar sau maritim, Supraviețuire pe mare, Lucru la înălțime și manevrarea manuală a maselor, Situații de urgență, stingerea incendiilor, Instalații mecanice, electrice, hidraulice și strângere de șuruburi.